Tento článek byl poprvé publikován v září 2019 a aktualizován v srpnu 2023. Ačkoli hlavní informace odkazují na období tehdy, zůstávají relevantní i dnes.
Damian Wawrzyniak, polský kuchař, který vařil pro královskou rodinu a na olympiádě v Londýně, a Richard Bertinet, vedoucí kulinářské školy v Bathu, sdíleli nejen povolání. V roce 2019 se oba potýkali s obtížemi při zajištění svých plných práv ve Velké Británii, přestože zde žili 15 a 31 let.
Když žádali o „settled status“ — systém navržený k zajištění práv občanů EU po Brexitu — obdrželi pouze „pre-settled status“, který jim zaručuje menší počet práv. Jejich případy vzbudily mediální pozornost a později byly vyřešeny dodáním dalších dokumentů Ministerstvu vnitra. Mnoho dalších lidí však mohlo stát před podobnou situací a dostat méně podpory.
Podmínky pro žádost o status
Občané EU by žili ve Velké Británii před 31. prosincem 2020 a museli požádat o „settled status“, aby si zabezpečili právo zůstat po Brexitu. Osoby s pětiletým nepřerušeným pobytem měly nárok na plné právo, zatímco ti s kratší dobou mohli získat „pre-settled status“ a postupně si tak vybudovat potřebných pět let.
Práva a omezení podle statusu
Osoby s pre-settled status mají stejná práva na práci, studia a zdravotní péči jako ti s settled status. V jiných oblastech se však podmínky liší.
Christopher Desira, ředitel právní firmy Seraphus, která radí Evropské komisi a velvyslanectvím EU v Londýně, vysvětlil, jaké jsou hlavní rozdíly mezi těmito dvěma statusy a proč je důležité zvolit správný typ statusu.
Rozdíly mezi settled a pre-settled status
„Pre-settled status“ je dočasný režim, zatímco „settled status“ je trvalý. Tento rozdíl může ovlivnit citlivé skupiny osob. Například při získávání dávek je nutné splnit dvoustupňový test: nejdřív ověřit, zda má osoba běžný pobyt ve Velké Británii, a pak její způsobilost k dávkám. S plným settled status lze tento test snadno doložit. Pokud status nemají, další otázkou je, zda osobně uplatnili svá práva podle smlouvy EU, což je pro osoby například bez práce nebo s nepravidelným zaměstnáním nebo s rodinnými komplikacemi těžké prokázat. Tyto zranitelné skupiny by pak nemohly dostat dávky bez settled status.
V červenci 2021 Evropský soudní dvůr rozhodl, že britská legislativa, která odmítá EU občanům s pre-settled status sociální dávky, je v souladu s právem EU a nepředstavuje diskriminaci.
Otázka, zda se to již dříve týkalo „trvalého pobytu“, byl režim před Brexitem podle pravidel EU, zůstává relevantní. Ano, ale se settled status mají zranitelní občané možnost dokázat svůj pobyt. Nicméně chybí systémová pomoc pro všechny, kteří ji potřebují.
Další rozdíly mezi statusy
Rozdíly jsou patrné i u běžných lidí. Jakmile skončí doba bezplatného pohybu, může být obtížnější získat například hypotéku, pokud mají pre-settled status, protože ten je považován za dočasný. Dále je zde otázka délky pobytu mimo Velkou Británii. Settled status vyžaduje nepřetržitý pobyt pět let, s povolenými krátkými odchylkami — maximálně 6 měsíců za 12 měsíců, nebo 12 měsíců pro některé důvody. Tyto pravidla platí i pro pre-settled status a jejich nedodržení může vést k odmítnutí settled status. Pouze s settled status je možné být mimo zemi až dva roky, přičemž tyto podmínky se od dob ratifikace dohody o odchodu změnily. Mnoho lidí však nezná tato pravidla a mohou je ztratit například tím, že přijmou práci vyžadující časté cestování. Tento limit kopíruje pravidla EU, která však dříve nikdo nekontroloval a lhůta pět let se mohla kdykoliv znovuzahájit, aby se obnovilo právo na trvalý pobyt. Brexitem však toto automatické obnovení skončilo a nyní nelze krátké odchylky zpětně napravit.
Ministerstvo vnitra reagovalo na mediální zprávy z prvních měsíců fungování systému, že „nikdo nezískal pre-settled status bez toho, aby mu byla nejdříve nabídnuta možnost předložit důkazy o splnění podmínek pro settled status.“
Co znamená získání správného statusu?
Celkem jednoduché, ale skutečnost je taková, že dané osobě je nabídnuta volba: přijmout pre-settled status nebo se odvolat proti rozhodnutí. Ministerstvo vnitra to považuje za úspěšné, i když jde o odmítnutí statusu, který si lidé přáli a ke kterému měli právo. Systém je nastaven tak, že v praxi nátlakem nutí lidi přijmout pre-settled status, protože je jejich povinností pochopit, jak funguje, a jednat podle toho. Mnozí se ptají, jestli je bezpečné odvolat se proti rozhodnutí Ministerstva vnitra. Někdo, kdo se bojí autorit, může být donucen do systému zasáhnout, a proto často raději status přijmou, i když mají právo na settled status. To je jedna z největších slabin celého procesu.
Jak se dá postupovat jinak?
Když žádají o vízum, ne-EU občané dostávají rozhodnutí o imigračním řízení, formou dopisu, který vysvětluje, na co žádají, na co mají nárok, a v případě zamítnutí, jak mohou žádat znovu. Obřadní dopis obsahuje důvody a instrukce, jak se odvolat. Podobný dopis by měl být i pro občany EU. Podle dat Ministerstva vnitra od zavedení systému se podíl osob, které získaly pre-settled status místo settled, zvýšil. V roce 2018 to bylo 32 % v testovací fázi, v červenci 2019 pak 42 %. Proč?
Toto je problém těžko určit, protože systém byl zpřístupněn veřejnosti teprve na čtyři měsíce. Dříve byly testovací fáze s očekávanou jednodušší situací, takže počet přidělených settled status byl zřejmě nadhodnocen. Při zavedení podobného systému obvykle žádají spíše ti, kteří mají větší šanci na úspěch, jsou si jistější výsledkem a mají lepší podporu, zatímco složitější případy přijdou postupně. Tento trend lze očekávat i v budoucnu. Problém je, že Ministerstvo vnitra nevysvětluje, jak rozhodnutí přijímá.
Jak změnit pre-settled na settled status?
Obyvatelé s pre-settled status musí opět žádat prostřednictvím stejného systému, jakmile splní pětiletou dobu pobytu. Je nutné být upozorněn, že je třeba žádat znovu a znovu doložit celou dobu pobytu. Vyhlásila se podpora ve výši 9 milionů liber na pomoc zranitelným EU občanům při žádostech, ale je to pouze malý dílek. Tento program končí v dubnu 2020 a zranitelní lidé tak nebudou mít jistou podporu při re-žádání později.
Neukončení právního statusu kvůli neuskutečnění druhé žádosti včas bylo napadeno u soudu. V prosinci 2022 Nejvyšší soud rozhodl, že ministerstvo jednalo nezákonně. V červenci 2023 Ministerstvo vnitra oznámilo automatické prodloužení pre-settled status o dvě léta pro osoby, které splnily pětiletou dobu pobytu, ale ještě nežádaly o plný status. Kromě toho se od roku 2024 plánuje automatická konverze „co největšího počtu“ osob s pre-settled status na settled status bez nutnosti opětovné žádosti.
Co dělat, pokud dostali nesprávný status?
Žadatelé musí dodržovat pokyny v aplikaci a nahrát důkazy o pěti letech pobytu v zemi. Pokud mají přes pět let, musejí usilovat o získání settled status.
Někteří experti, reagujíce na zprávy médií, uvádí, že lidé s pre-settled status jednoduše musí poslat další dokumenty. Občané jsou však rozladění, protože o tom nevědí nebo mají dojem, že jsou odmítnuti. Je zde zřejmě nedostatek komunikace.
Chybí informační informovanost. Omlouvám se, ale domnívám se, že kampaň Ministerstva vnitra je nedostatečná. Mělo by jasně vysvětlit, že s pětiletým pobytem je nárok na settled status, zatímco s méně je třeba mít pre-settled status. Stížnosti na klamavou reklamu od ASA ukazují, že komunikace je nutná zlepšit. Ministerstvo by mělo opatřit veřejnou kampaň v televizi a mediích, která by oslovila většinu lidí, včetně těch nejzranitelnějších.
Je rovněž důležité, aby občané EU dostali fyzickou kartu pobytu, aby se předešlo diskriminaci. Navíc by vítaným řešením byl systém deklaratorní, spíše než žádosti, který by řešil vše najednou — problém neschopnosti kvalifikovat se, pozdních žádostí nebo nesprávného statusu.
Program settled status funguje od března 2019, po sedmiměsíční zkušební fázi. Byl zaveden před tím, než bylo dohodnuto v souvislosti s odchodem Velké Británie z EU, a chránil práva občanů EU v zemi. Dohoda byla podepsána 17. října 2019 a vstoupila v platnost 1. února 2020. Podle podmínek dohody měli občané EU do 30. června 2021 podat žádost, avšak žádosti jsou stále přijímány v odůvodněných případech i po tomto datu.
Claudia Delpero, Europe Street News © všechna práva vyhrazena. Tento článek byl poprvé publikován 1. září 2019 a aktualizován 2. srpna 2023. V textu jsou použity italiky pro doplnění.
Europe Street News je zpravodajský servis o Evropské unii a právech občanů. Jsme plně nezávislí a věnujeme se poskytování faktických, přesných a důvěryhodných informací. Vzhledem k tomu, že práva občanů jsou základem demokracie, je náš web a newsletter zdarma. Pokud budete chtít, můžete přispět prostřednictvím tohoto odkazu nebo menu níže, abychom mohli pokračovat a rozšiřovat naši činnost. Rádi uvítáme vaše návrhy a podněty. Děkujeme!
